近日，世界银行发布《2026年碳定价现状与趋势报告》(State and Trends of Carbon Pricing 2026)，围绕排放交易体系、碳税以及碳信用机制的最新进展，提供了有关价格、覆盖范围和财政收入等可观测指标的信息，并展示了这些指标随时间推移而发生的变化，以期在动荡时期支持相关决策。

随着87项碳税及排放交易体系政策的实施落地，直接碳定价目前已覆盖全球温室气体排放总量的29%。

到2025年，碳定价为公共预算筹集超过1070亿美元。

所有大型中等收入经济体目前要么已经实施，要么正在计划实施直接碳定价机制。

全球碳信用签发量在2024至2025年间增长了8%。

2025年碳信用价格略有下降，但部分类型的项目仍然享有价格溢价，包括国际航空相关项目、高评级的森林保护和重新造林项目。   

本文整理报告执行摘要内容如下。

» 随着87项碳税及排放交易体系政策的实施落地，直接碳定价目前已覆盖全球温室气体排放总量的29%。

自2016年以来，排放交易体系覆盖的全球温室气体排放占比增长了两倍，从8%跃升至24%以上。然而，碳税覆盖的排放比例一直相对稳定地维持在4%至5%左右，且2026年的增幅则主要受到印度、日本和越南等国家级排放交易体系的推动。

当前正处于开发、筹备阶段的排放交易体系与碳税方案若得以完全实施，到2030年，全球将有近三分之一的温室气体排放被纳入碳定价机制的覆盖范围。这包括巴西、泰国和土耳其计划实施的排放交易体系，马来西亚针对电力、钢铁行业拟征收的碳税，以及印度确定温室气体排放强度目标后将钢铁设施纳入碳抵消与碳交易体系（CCTS）的扩容计划。

尽管欧盟的碳边境调节机制（CBAM）仅覆盖低于0.5%的全球温室气体排放，但其正式采纳极大推动了各方实施碳定价以及其他碳边境调节机制。

已实施、审议中或筹备开发中的排放交易体系（ETS）与碳税全球分布图

» 自2025年4月以来，碳税与排放交易体系的直接碳价上涨了7%。

随着排放交易体系价格上涨，2016至2026年间，全球已实施碳定价工具的平均碳价从10美元/吨二氧化碳当量升至近21美元/吨二氧化碳当量。

尽管碳税平均税率基本保持稳定，但新加坡等地区已落实2026年度既定上调方案，碳税税率涨幅达80%。

2026年碳排放交易体系价格经历了剧烈波动，特别是在全球大宗商品市场近期出现动荡后，价格起伏尤为明显。

» 2025年，各政府通过排放交易体系和碳税获得的年度财政收入增长了2%，突破1070亿美元。

按实际币值计算，各国政府碳定价相关收入从2016年的不足300亿美元，已增至2021年起每年超千亿美元的规模。绝大部分收入集中在发达经济体，发展中经济体的碳价普遍较低，且主要中等收入国家的排放交易体系中对配额拍卖的使用还相对有限。

碳定价收入正持续被定向投往用于气候减缓相关投资，例如日本新设立的绿色转型排放交易体系（GX-ETS），该体系的未来收入将被全额投入国家基金，专项支持能源转型项目。

» 全球碳信用签发量在2024至2025年间增长了8%，虽然相较2022年的历史高位低20%，但与十年前相比已经增长了80%以上。

过去10年间，政府设立的碳信用机制数量已从24个增至34个，2025年的碳信用签发量与2024年相比增幅接近40%。

尽管独立信用机制的签发量在2024至2025年间下降了约4%，但它们依然占据了全球碳信用签发总量的约70%。

新近启动的《巴黎协定》信用机制（PACM）下的首批碳信用已临时签发给一项位于缅甸的清洁炉灶项目。

» 2024至2025年间，碳信用的注销量下降了10%以上，这主要是因为加州用于合规履约的碳信用在2024年经历了十倍的暴增之后，于2025年回落至2023年的常规水平。

自愿碳信用在注销总量中占据主导，2025年占总注销信用的80%以上。

除了当期注销量外，远期需求信号也愈发强劲：2025年新签署的远期碳信用承购协议总额达到了120亿美元，较2024年增长了三倍。

无论是在合规市场还是自愿市场，获得第三方评级机构高评级、具备高诚信标识的项目都更受到买方的欢迎。

» 各类项目的碳信用价格在2025年整体略有下降，但符合国际合规要求或获得高信用评级的碳信用依然维持着显著溢价。

价格波动最剧烈的是东南亚的森林保护项目：2025年下半年，由于供应受限，该地区相关碳信用的价格出现了短期爆发式上涨。

自2025年9月以来，国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）合规碳信用的交易价格一直保持在15美元至22美元/吨二氧化碳当量之间，这显著高于绝大多数其他碳信用类型的价格区间（1至14美元/吨二氧化碳当量）。

越来越多证据表明，项目的评级表现与其市场定价之间存在着强正相关性，例如再造林项目每提升一个评级，其价格平均上涨87%。

文章来源：世界银行：碳定价机制已覆盖全球29%的温室气体排放